“氣十條”分析和解讀
2018-03-08
2013年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定了大氣污染預(yù)防十條措施，全名《大氣污染預(yù)防行動計(jì)劃》，因?yàn)楣?0條舉措，也稱之為“氣十條”。
一是減少污染物排放。整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。
分析：源頭管控措施。小鍋爐容易產(chǎn)生含硫化物，硝化物及灰塵，不但污染環(huán)境，而且對人體造成損害；黃標(biāo)車，通常指尾氣污染大，污染物濃度高的車輛，是高污染車輛的別稱。改變交通環(huán)境能很大程度改變空氣質(zhì)量，今后節(jié)約減排車輛，高品質(zhì)油品會被更廣泛推行，會提倡公眾使用公共交通工具，低碳出行，并加強(qiáng)機(jī)動車限行。
二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
分析：鋼鐵，水泥等行業(yè)一直是高耗能，高污染的代表，加快淘汰進(jìn)程，意味著政府會以更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)“逼迫”這些行業(yè)盡早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)革新。
三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。
分析：與前兩條相對應(yīng)，將會通過政策和法規(guī)大力推進(jìn)降低污染排放和公共交通。
四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。
分析：調(diào)整能源生產(chǎn)和使用，原本通過燒煤產(chǎn)生能源的形式，會產(chǎn)生有毒氣體和大量灰塵，對環(huán)境污染極大；改用天然氣，甲烷等能源，燃燒產(chǎn)生能量同時，會生成無害的水分，對環(huán)境沒有任何的破壞。能源調(diào)整是大趨勢。
五是強(qiáng)化節(jié)約環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
分析：加強(qiáng)環(huán)評的審核力度，對于不合格項(xiàng)目堅(jiān)決不允許執(zhí)行。從政策上嚴(yán)把關(guān)。
六是推行激勵與約束并舉的節(jié)約減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對大氣污染預(yù)防的信貸支持。加強(qiáng)國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。
分析：激勵政策與約束手段兩手抓。一方面，鼓勵節(jié)約環(huán)保能源發(fā)展；另一方面，加大排污費(fèi)收取，可能會通過提高油價，增加使用成本來約束排污情況。
七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染預(yù)防法等法律。強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。
分析：指定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，公布空氣質(zhì)量排名這兩種方式。排放標(biāo)準(zhǔn)會逼迫提標(biāo)改造和產(chǎn)業(yè)升級；公布排名，讓信息透明化，全民監(jiān)督，發(fā)動群眾的力量。
八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。
分析：重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)治理。熱點(diǎn)地區(qū)聯(lián)合治理，將權(quán)力和責(zé)任下放給地方政府，讓最了解情況的人處理問題，可保證方案措施更為合理，同時也明確了責(zé)任劃分。
九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動車限行等措施。
分析：時刻關(guān)注各地空氣污染狀況，異常情況都會被重視起來，并及時采取應(yīng)對措施。通過常態(tài)化的高壓處理措施，加強(qiáng)各地對于污染的重視程度。
十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。
分析：政府負(fù)責(zé)，企業(yè)誰污染誰治理，民眾參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全方位管控。呼吸干凈的空氣，是每個人的權(quán)利，保護(hù)我們的空氣，也是每個人的義務(wù)。發(fā)動每一個人積極參與到保衛(wèi)藍(lán)天的行動中。
空氣治理是一個長期的過程，汽車尾氣排放的管理是重中之重。環(huán)保政策需要不斷完善，升級，政策不斷收緊，市場也需要隨之改變。環(huán)保理念深入人心，才能真正做到環(huán)保。
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